各相关县（市、区）人民政府，开发区突发事件应急管理领导小组、安全生产监督管理部门：
为促进南宁市突发事件应急预案体系建设的完善，于2022年6月中旬至7月上旬，南宁市突发事件应急委员会办公室与市安全生产委员会办公室联合成立了两组调研督导团队，对全市各县（市、区）及开发区的应急预案体系“六化”即编制体系化、文本简明化、管理智能化、执法规范化、演练实战化、响应快速化等建设情况进行了细致的督导与检查，现将相关情况予以通报。
一、总体情况
本次调研督导检查通过举行座谈会、查阅相关资料、进行现场抽检等多种形式展开。观察督导结果发现，各县市区以及开发区均严格按照5月12日全市突发事件应急预案体系建设视频会议的部署要求，紧密结合实际情况，制定了相应的方案，并进行了动员和部署，分区域推进应急预案体系的建设工作，已取得了一定的成果。全市共修订制定了15579份新的应急处理预案，其中包括485份县区级预案、1770份乡镇（街道）预案以及13324份村（社区）预案。目前，已有13008份预案文本被录入信息平台，1211份操作手册以及244次应急演练资料也已录入。
二、存在的主要问题
在应急预案体系建设方面，重视程度不足。一些县（市、区）、开发区、乡镇（街道）以及村（社区）对于应急预案体系建设的思想认识不够深刻，责任担当不够强烈，普遍存在畏难情绪和依赖他人思想，工作中敷衍了事，导致整体工作推进不均衡。尤其是乡镇（街道）、村（社区）等基层单位，工作进展较为迟缓，甚至有单位仍在使用未修订的旧版应急预案来应对检查。
部分县（市、区）和开发区未能充分利用应急委办、安委办的功能，未能有效牵头组织本级部门对县区级专项（部门）应急预案进行修订和完善；同时，也未能及时召开本辖区的动员部署会议；此外，尚未制定出具体的实施方案，也未明确部门、乡镇（街道）、村（社区）的预案修订清单，未能落实修订工作职责。相关部门未能对乡镇（街道）、村（社区）进行有效的应急预案修订指导，以及未能完成相关审核任务。
（三）在制定应急预案的过程中，未能充分考虑实际情况。许多基层单位在修订应急预案之前，没有根据本单位的灾害风险和应急资源（能力）状况进行编制，而是简单模仿，结果导致应急预案缺乏规范性，对于响应级别和行动方案不明确，内容与实际不符，责任归属不清晰，且缺乏针对性和可操作性。
未能按照简化标准制作操作指南。许多县市、开发区及乡镇（街道）仅对预案文本进行了修订，却未按照相关规定，在文本基础上制作相应的操作手册。一些村（社区）的应急计划篇幅依旧过长，未能满足简洁明了、易于理解和记忆、实用有效的标准。
（五）线上智能化管理工作尚未全面展开。截至目前，仅有横州市、马山县、西乡塘区这三个县（市、区）成功将应急预案信息录入到了平台；而其他县（区）、开发区在此方面的预案录入数量尚显不足；在全市范围内，仅青秀区对部分预案实施了线上备案，其他县（市、区）、开发区则尚未启动线上备案流程。
未能有效实施实战性的应急训练。截至目前，各县市区、开发区以及乡镇街道、村社区进行的实战演练次数明显不足重视应急预案，未能对新修订的应急预案进行相应的演练活动，也无法通过演练来验证预案的实际效用和操作可行性，更未能借此机会对应急预案中存在的问题进行整改。
三、下一步工作要求
提升政治意识，强化组织指挥。各县级市、区以及开发区需不断提升政治意识，增强对应急预案工作重要性的认识，感受到其紧迫性，切实强化组织指挥，明确工作目标和任务，加强工作手段，激发各级部门的工作热情，全面推进应急预案体系的建设，确保在8月底之前完成预案的编制任务。
（二）需充分发挥部门职能，进行统一规划和推动。各县级市、区及开发区应急委员会办公室、安全生产委员会办公室需承担起引领和主导的职责，其他相关部门则需明确分工重视应急预案，实现协同合作，汇聚工作力量。同时，要加强对基层预案修订工作的指导和协助，深入分析并解决在推进应急预案体系建设过程中所遇到的难题，确保各项工作得以顺利实施。
在修编过程中，务必摒弃形式主义倾向。在修编预案之前，各级各部门需充分考虑首次全国自然灾害风险普查的数据，精心组织灾害风险的识别与评价工作。依据风险评估结果对预案进行修订，以此增强预案的科学性、实用性、针对性和执行性。特别是乡镇、街道以及村、社区等基层预案，应着重强化预警、信息传递以及群众转移避险等响应机制的实用性和效能。
严格审查各预案，力求保证其质量。各县（市、区）及开发区需遵循逐级审查的规定，由上级部门对下级预案进行审查。具体来说，县（区）相关部门负责审查乡镇（街道）的行业领域预案，而乡镇（街道）则需审查村（社区）的预案。这样做旨在防止出现预案与实际不符、内容不匹配、脱离实际情况等问题。在各级各部门对预案进行审核完毕后，需依照既定程序，由县级人民政府办公室、乡镇（街道）人民政府以及村（居）委分别以各自的名义发布并执行。
提升应急演练质量，完善应急预案体系。各市、县、区及开发区需促使所辖单位依据新修订的预案开展实战化的应急演练，力求在本年度至少对高风险级别的应急预案实施一次演练，通过演练活动对预案进行检验与优化，弥补不足之处，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急预案，有效进行应对。
（六）借助信息平台，促进智能化管理模式的发展。各县（市、区）及开发区需将正式发布的操作手册和演练资料输入平台，依托平台进行线上备案，运用平台强化预案的实时管理，实时了解各单位预案的编制修订、审核备案、执法检查和应急演练等进展，对进度落后的单位实施督促和提醒，确保按期高质量地完成应急预案体系的建设任务。
南宁市突发事件应急 南宁市安全生产委员会
管理委员会的办公场所、亦即办公室，严格禁止对专有名词进行修改。
2022年7月12日
