《意见》明确了核心职责。首先，要求各市、县（区）需编制并实施专门的避难场所规划，协调城乡避难场所的发展布局，促进多个领域的应急避难资源整合共建，确保城市与农村避难场所的建设同步进行，同时重视避难场所位置的合理性以及覆盖范围的广泛性。其次，需根据风险类型的不同，建设相应的避难场所。为应对地震、干旱、洪涝、冰雹、大风等自然灾害，我们计划建设多样化的应急避难场所，以满足公众在火灾、爆炸、洪水、地震等不同灾害发生时的避难需求。这些避难场所均位于安全区域，具备较强的抗风、抗震、防洪、防火能力。此外，我们还注重避免重复投资，力求节约资源，通过改造现有设施来实现这一目标。将文化体育设施、公园、绿地、广场、校园、运动场以及曾经的防疫点等改造成预先设定的紧急避难区域；同时，乡镇（街道）和村（社区）的办公场所也兼顾平时办公和紧急避难的双重用途。在平时，这些地方用于办公，而在紧急情况下，则转变为避难场所。此外，还要促进新建建筑、新开辟场地和新空间同时具备避难功能。再者，要进一步完善紧急避难场所的功能和设施。对避难场所内部及周围区域进行规范化的指示标志布置，明确标注避难路线、功能区域划分以及相关责任人的信息。设立包括基本生活设施、医疗救治区、防疫隔离区、物资储备区以及垃圾处理区等功能区域，合理布局供电、供水、供暖、通讯、消防和排污等基础设施。同时应急避难场所建设情况，加强应急物资的储备工作，确保能够迅速应对避难过程中的各项需求。五是建立市至县区、乡镇（街道）再到村（社区）的多层次应急避难场所网络，确保每人拥有不低于1.5平方米的避难空间，并实行属地管理和使用。同时，市、县（区）需对现有的519个应急避难场所进行规范化与完善化处理，并确保其平时与紧急状态下的功能转换顺畅，以便在紧急关头能够迅速投入使用，发挥其应有的作用。六、强化应急避难场所的管控与运用，相关使用及运维（产权）单位需提升设施设备与物资的储备与管理，依据预案、预警预报及灾害发生状况，迅速启动避难场所，确保能高效、安全、有序地接收群众进行转移、避险及安置。七、定期举行应急避难演练活动。至2023年年末，各区域需至少举办一场应急演练，同时需编制并发布2024至2025年度的演练规划，分别针对县区、乡镇（街道）以及村（社区）等不同层级进行避难演练的组织实施。此外，还需推进示范性试点建设并总结经验进行推广。在2023年年末前应急避难场所建设情况，每个县区需选定一个示范点进行规范化建设。到2024年年末，每个县区应拥有三个不同层级的示范点。至2025年年末，各地市县区的应急避难设施中，超过八成的场所需满足示范性建设的要求。
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