2月23日，中国应急管理报刊登了一篇题为《构建统一应急物资储备体系：湖北推进“储以致用”，优化结构，形式多元，效率至上》的署名文章，内容详尽如下——
“储以致用”优化结构 形式多样效率优先
湖北加快构建统一应急物资储备体系
2021年8月30日，中央深改委第二十一次会议成功举行，会议审议并批准了《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》。该意见深刻阐述了迅速构建完善统一应急物资储备体系的紧迫性，并具体提出了相关目标和实施措施。基于此，湖北省应急管理厅将其作为工作核心，着力推进应急物资储备体系的完善。
正确认识重要意义
做好应急物资储备
国家治理的物质根基离不开国家储备，这通常指的是物资的储存，涵盖粮食、能源以及应急物资等多种类型。在这些储备中，应急物资储备占据着核心地位，它是国家应急管理体系构建的关键环节，同时也是应对和化解重大风险的关键保障。
为了更有效地应对可能出现的紧急情况，我们必须从日常的准备工作开始。首先，我们需要强化危机感，这不仅包括提升对潜在风险的识别能力，还涵盖增强抵御风险和应对挑战的能力。一旦突发事件发生，物资短缺、运输难题等问题将导致物价波动，进而对民众的生产生活秩序造成严重影响。若构建了完善的应急储备机制，且储备了丰富的应急物资，便能对突发事件可能造成的消极影响进行有效缓解，同时展现出保障供应的“稳定器”效能和“蓄水池”作用。
在日常生活中，通过储备物资，可以调节大宗物资的供需、有效控制物价的波动，从而有助于宏观经济的稳定。鉴于此，充分运用储备物资的多种作用，对于应对重大灾害风险、保障社会稳定显得尤为迫切。战略和应急物资储备，作为维护国家安全、防范和化解重大风险的“稳定器”和“压舱石”，其重要性已经提升至前所未有的地位。
面对突发事件的降临，当地政府面临着严峻考验：他们必须确保社会是否构建了完备的救助机制，是否储备了充足的应急物资，以及是否能够最大程度地减轻灾害给家庭和个人带来的痛苦。这不仅是衡量政府应对能力的标准，也是评判社会文明水平的关键指标之一。构建并优化湖北省的应急物资储备网络，确保其在紧急救援、人员疏散、灾后恢复等关键环节发挥显著效用，这不仅是贯彻以人民为中心的发展理念的直接体现，更是确保民生底线、满足基本生活需求的当务之急。
2021年11月23日，湖北省向受灾困难群众发放了15万件冬春救助物资，旨在确保他们能够温暖舒适地度过寒冷的冬季。
已储备近5000万件物资
4方面入手补短板
随着体制机制改革的持续深化，我国各地应急物资储备体系正逐步得到优化和提升。湖北省在储备责任上，构建了统一调度、分层次管理、以地方为主的运作机制，并对财政事务及支出职责进行了明确划分；在储备方式上，形成了以政府实物储备为核心，辅以协议储备、产能储备等多种形式的储备体系；在储备种类上，目前湖北省已储备了25种共计约5000万件的生活保障应急物资。
尽管我们已经完成了上述准备工作，然而我们必须保持清醒的头脑，意识到当前状况与经济社会发展以及应对突发事件的实际需求之间仍存在不小的距离。这种距离主要体现在以下四个方面：
坚持“储以致用”方针
健全应急物资储备体系
为迅速弥补缺陷，力求最大限度的确保民众的生命和财产安全，湖北省应急管理厅持续秉持“储备以备不时之需”的原则，对储备体系进行精心调整与优化。
湖北省应急管理厅出台了《湖北省应急物资保障“十四五”规划》，其中着重明确了生活必需品和抢险救援物资的储备标准。在生活必需品储备方面，着重围绕确保受灾群众基本生活需求，即“五有”：有食物可食、有衣物可穿、有清洁水源饮用、有安全的临时居所、有疾病能得到及时治疗等方面展开工作。针对防汛抗旱、森林火灾、地震地质灾害、危险化学品事故、矿山事故、陆上石油天然气事故等典型突发事件，我们需储备相应的物资和装备。同时，对储备品类的规模和规划进行系统性的设计，确保科学优化。
储物以国家大计为重，备货以民生需求为本。湖北省应急管理厅精心储备了帐篷、衣被、折叠床等应急物资，作为主要储备品种，力求在恶劣天气中有效保障民众基本生活，稳固社会秩序。同时，需补充急需的关键物资种类，配备一定数量的特殊稀缺物资，以填补应急储备的不足，确保在特殊环境、针对特定对象以及应对特殊事件时，能够满足抢险救援工作的需求，并强化非常时期应急物资储备需求的分析。在生活保障类应急物资中，如衣物、棉被等个人用品，应增加款式设计，提升其美观度。应着力提高抢险救援应急物资的现有品种质量和技术水平，并且，还需采购一些能够有效增强抢险救援效能的新型物资。
聚焦“谁来储”，坚持“效率优先”健全储备体系。
湖北省应急管理厅秉持“统一协调”的原则推进各项工作，激发各领域活力，合力推动重大事务的落实。政府发挥核心引领作用，储备大量应急物资。与此同时，倡导居民家庭进行个人储备，并积极推动社会组织加入应急物资储备工作，接受社会各界捐赠，优化征用补偿制度，打造“政府主导、社会参与、多方协作”的应急物资储备架构，实现储备资源的多元互补。
依据应急预案的规定，明确划分了各级各部门在储备工作中的职责，编制了涵盖省、市、县、乡、村（社区）五级的储备任务列表，确保责任逐级明确，物资储备既分级又分类，责任落实同样分级分类，从而凝聚起储备工作的整体力量。
构建应急物资储备的监管体系，矫正部分地区存在的依赖、等待、乞求的观念，并针对长期资金投入不足等问题进行解决。设立应急物资储备的绩效评估体系，着重解决储备物资质量不高、种类单一、配置不合理、管理不周全等问题。强化对督导及绩效评估结果的应用，推动应急物资保障效能的全面提升，完善绩效评估与监管机制，力求实现效率的最大化。
破解“怎么储”，坚持“形式多样”完善储备模式。
湖北省应急管理厅根据物资的不同特性，采取了多样化的储备策略。对于那些使用频繁、数量庞大且保质期较长的应急物资，主要采取实物储备的方式；而对于那些使用频率较低、保质期较短且储存不便的应急物资，则主要采用协议储备的形式。在特殊时期，若实物和协议储备均无法满足需求，需对社会生产能力进行梳理，根据灾情需求确定供应商名单。同时应急物资装备管理制度，通过预留生产线、预先储备关键原材料、弥补供应链上下游企业的能力不足等方式，构建并加强应急物资的生产能力储备。此外，还需建立实物储备、协议储备、产能储备等多层次的储备体系。
增强实体物资的储备实力应急物资装备管理制度，加速物资储备库的构建至关重要。该部门正积极推动“华中区域应急物资供应链与集配中心”的建设，并致力于黄石、咸宁、孝感、随州、荆门、荆州、十堰、恩施等地的市级应急物资储备库建设。同时，力求每年确保省级财政预算中拨付1500万元资金，专门用于救灾物资的采购。在“十四五”规划期间，通过项目建设的推动，我们致力于加速增强实体物资的储备水平，目标是确保全省每个县（市、区）都至少拥有一个县级应急物资储备库。
湖北省鄂东南地区的应急救援基地正在加紧建设，该基地预计将设立应急指挥机构、综合救援中心、物资储备中心、培训演练中心以及航空保障中心。
依托于湖北省卓越的制造实力和完善的工业架构，湖北省应急管理厅在主体建设、区域布局以及供应链打造等多个维度上积极作为，致力于打造一个应急物资储备的完善体系。
湖北省应急管理厅在创新工作方式上进行了深入探索，致力于构建具有地域特色的物资储备机制，对应急物资的采购需求、企业供应以及财政资金的结算流程进行了细致规定，从而打造了一个闭环式的管理体系。同时，该厅与众多有意向且具备实力的湖北企业达成了合作协议，确保企业在日常运营中保留一定比例的应急物资储备。企业所获得的协议储备资金需足以支付协议储备应急物资的费用，并且应享有相应的政策扶持，从而增强企业进行协议储备的主动性和热情。
湖北省应急管理厅对应急物资的种类进行了详尽的调查和梳理，全面了解了全省内具备物资生产及供应保障能力的企业状况，并实施了动态监控。在此基础上，明确了关键企业和具备转型条件的企业，构建了稳固的物资保障体系和产能储备。对于企业超出常规生产的紧急物资，政府将负责进行采购和储备，以解决企业因扩大生产规模而可能面临的销售难题。
HBYJGL
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