目录/提纲：……
一、解读风险社会
二、解读突发事件
（一）突发事件的类别
（二）突发事件的特点
三、解读应急管理
（一）我国应急管理建设
（二）关于突发事件应急管理的思考
四、提高领导干部应急管理能力
……
干部学习课件：突发事件与应急管理
张伟
中央党校教务部党校教育研究室副主任
大家好，今日我们要探讨的主题是突发事件与应急管理。我们将从四个维度对这一主题进行深入剖析，首先，我们将探讨风险社会，以此为切入点展开对其他领域的讨论；其次，我们将对突发事件进行详细解读；再者，我们将从突发事件这一概念延伸至应急管理的相关内容。第四个层面，针对党员领导干部群体，在遭遇突发状况时，在实施应急管理的过程中，如何增强他们的领导效能，这一议题值得我们深入剖析。接下来，我们将逐一探讨。
一、解读风险社会
在第一个层面，我们谈论的是风险社会这一概念。这一理念起源于20世纪80年代，由德国一位知名社会学家贝克所提出。随后，这一领域的理论不断演进，并衍生出一系列新的理论观点。因此，风险社会的理念逐渐被广泛接受，并逐渐成为了一个关键术语。有人甚至认为，风险社会是描绘现代社会最为贴切的词汇之一。当代社会是一个典型的风险社会，为什么我们可以这么说呢？
对于现代社会所面临的风险，我们可以从以下三个维度进行深入剖析。首先，是那些具体而微的现实风险，它们就存在于我们的日常生活之中，我们能够直接体验到这些风险的存在，例如，我们能够亲身经历地震等自然灾害带来的威胁。再如，当我们在夜晚走在街头时，可能会担忧遭遇抢劫，这种对人身安全的担忧也是一种现实风险。此外，还有一些风险是出乎意料的，它们广泛存在于社会的各个角落。
风险无时无刻不在。试想，当我们穿梭于繁华的市区，置身于林立的高楼之间，是否曾意识到，若某一座大厦不幸起火，抑或是遭遇地震，我们最初的感受会是……
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理解风险社会。在我国现行的特定发展时期，我们能够观察到风险呈现多样化趋势。这一现象可以从多个角度进行解读。例如，人民内部矛盾频发，当前存在众多此类矛盾事件，它们覆盖了社会各阶层，不仅涵盖城市居民，亦不限于农村居民，既包括贫困群体，也包括富裕阶层。这些矛盾事件触点多，燃点低，任何小事都可能成为导火索，引发冲击社会安全的事件。此外，无直接利益冲突的事件也在增加。这些矛盾事件有时表现得相当激烈，甚至涉及人身伤害，有时导致国家、社会及个人遭受巨大损失。这些都是人民内部矛盾的体现。
第二个现象，我们现在还面临着流动人口管理的困境。近年来，农民工的规模持续扩大，已超数亿之众。在这庞大的流动人口中，许多农民工长期居住在城市，却并未真正融入城市生活，未能成为市民。我们所说的城镇化，并不仅仅是建造房屋和社区，更重要的是要让这些人真正融入城市，成为稳定的市民，而非不安定的因素。这些流动人口收入普遍偏低，未能充分享受到社会公共服务，他们在就业、教育、社会保障、居住条件以及社会融合等方面普遍面临诸多问题。
第三个现象涉及特殊群体所面临的问题，这其中就包括了我国的老龄化现象。老龄化本身便带来了一定的不稳定因素，因为老年人需要养老，而养老资源的充足与否，以及这些资源从何而来，都是必须考虑的问题。此外，养老金的资金链是否会断裂也令人担忧。据预测，到2020年，我国老龄化人口将达到1.7亿，占比17%；而到了2050年，这一比例将上升至30%，社会将逐步步入深度老龄化阶段。随之而来的是，老龄化社会所面临的社会问题将急剧增多。老龄化问题之外，特殊人群的挑战还包括社会上众多孤残流浪的儿童，众多问题少年，众多刑满释放者，众多患有精神疾病、艾滋病或吸毒者，以及每年涌入的大量外籍人士，其中不乏长期在中国境内居住的外籍人士，这些均构成了不稳定的特殊群体问题。
第四个特点是犯罪率持续偏高。尽管近年来我们在这一领域采取的措施不断加强，但犯罪率依然居高不下，尤其是经济侵财类犯罪尤为突出，且呈逐年上升趋势。此外，有组织犯罪以及z-教黑恶势力等领域的犯罪活动一直存在突发事件应急管理ppt，这些犯罪的敏感性和关联性较强，犯罪手段也呈现出动态化和暴力化的趋势。社会组织管理方面也存在问题，当前社会阶段，社会组织数量日益增多，它们的存在具有其合理性，其增长也具有其必然性。然而，我们对社会组织的管理却存在众多不足，诸多空白地带。众多社会组织未进行登记，有的我们难以察觉，有的虽可见却难以触及，管理上存在缺失，这些都构成了不稳定因素。此外，当前的信息网络建设与管理正遭遇诸多挑战。我国互联网用户数量已位居全球首位，他们通过手机、电脑以及其他各式设备接入网络，上网人数持续攀升。每一个互联网终端都具备信息发布的功能，相当于一台广播电台，甚至是一台电视台。若信息网络管理不善，将可能演变成社会不稳定的一大隐患。
此外，还有诸多外部因素介入其中，构成潜在风险。诸如收入分配的不均、长期存在的两极分化现象，以及就业结构的矛盾等问题。面对如此众多的社会风险，我国正处于特定的发展阶段，这对政府的能力提出了巨大挑战。我们面临的风险因素日益增多，政府有义务提出并实施相应的对策，这乃政府职责之所在。
然而，政府并非无所不能。在政府持续增加投入的同时，其责任和职能也在不断扩展。然而，面对政府不断提出的新要求，其承受的压力也在持续增大。政府面临着诸多限制，例如财政资源的限制，机制创新方面的不足，以及社会公信力的减弱。因此，面对如此众多的风险因素，仅仅通过扩大政府职能和增加投入，并不能简单解决问题。
社会中的潜在风险要素，一旦与某些特定的诱发条件相融合，便可能引发突如其来的事件或危机状况，这正是我们接下来将要探讨的主题——突发事件。
二、解读突发事件
（一）突发事件的类别
若言风险因素为潜在的不确定性，那么突发事件则是实实在在已经发生的不稳定现象。突发事件种类繁多，若对其进行简单分类，大致可分为四种，这亦是当前官方主要采用的分类方式。自然灾害引发的紧急情况属于第一类；事故灾难引发的突发状况属于第二类；公共卫生领域出现的紧急事件属于第三类；社会安全领域发生的公共事件属于第四类。
对于自然灾害，我们持有这样一个基本观点：近期内，此类灾害的发生频率显著上升。这些灾害涵盖了诸如洪水、干旱等气象灾害，以及地震、山体滑坡、海洋灾害、生物灾害，以及森林和草原火灾等多种类型。面对这一系列自然灾害，人们普遍感受到其发生之频繁。那么，为何自然灾害会如此频繁地发生呢？经过深入分析，我们发现，原本就已十分脆弱的生态环境正持续加剧恶化，灾害诱因愈发活跃，极端气候现象频发，这些现象均属于自然灾害范畴。例如，在2008年5月14日，汶川地震爆发，这场灾难令人难以忘怀，它不仅触动了中国民众的心弦，也引起了全球的关注。若将观察范围扩大，我们注意到近一个世纪以来，全球大地震的发生频率似乎呈现出逐渐上升的趋势。这究竟是规律性的现象，还是偶然的统计结果，尚无定论。
第二类突发情况指的是事故灾难。此类灾害可视为人为造成的灾难。它涵盖了工矿、商贸等企业发生的各种安全事故，以及交通运输领域的事故……（内容尚未全部展示，全文共计11458字，目前仅呈现了2726字，请留意后续提示信息。）
