启东市铁路突发事件应急预案，已于2021年12月22日通过启政办函〔2021〕10号文件正式发布。为了使相关部门、各个单位以及社会大众能够更加深入地理解和有效实施该预案，特此进行以下解读。
一、编制目的
为了切实强化启东地区铁路突发事件的应急管理，确保应急响应流程的规范化，增强整体防控效能，提升应对紧急情况和抵御风险的能力，有序高效地开展应急救援行动铁路工程建设应急救援预案，最大限度地降低人员伤亡和财产损失，保障人民群众的生命财产安全以及社会稳定，特制定本预案。
二、编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故应急条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路安全管理条例》、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《高速铁路安全防护管理办法》、《铁路建设项目安全生产管理办法》、《江苏省安全生产条例》、《南通市事故灾难类和自然灾害类应急预案管理办法》、《南通市生产安全事故灾难应急救援处置指南》、《市政府办公室关于进一步建立健全突发事件应急反应机制的若干意见》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家处置铁路交通事故应急预案》、《国家公共事件新闻发布应急预案》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省重特大生产安全事故应急预案》、《江苏省处置铁路交通事故应急预案》、《江苏省铁路办公室铁路建设工程生产安全事故应急预案》、《江苏省铁路办公室铁路运营生产安全事故应急预案》、《南通市突发公共事件总体应急预案》、《南通市铁路突发事件应急预案》等法律法规和预案文件。
三、适用范围
本预案在启东市行政区域内针对Ⅳ级及以上铁路突发事件具有适用性。
铁路突发事件涵盖了在铁路建设与运营阶段所遭遇的各种自然灾害、事故灾难、社会安全事件以及公共卫生事件。
在本市行政区域内，对于地方铁路的修建、铁路线路的布局以及铁路站场的运营管理，以及与之相关的各项活动，均应遵循本预案的规定。
国家铁路建设领域、铁路专用设备的管理、铁路线路的维护以及运营等方面，均需依照国务院铁路行业监督管理部门所设立的地区铁路监督管理机构所制定的应急计划进行紧急处置，同时，启东市的各个相关部门需做好相应的协作配合工作。
四、工作原则
坚持以人为本，将安全置于首位，将确保人民生命安全作为头等大事，力求最大限度地预防和降低铁路突发事件的损失与危害。
统一指挥，分级负责。启东市人民政府统一领导，应急管理机构统筹协调，发挥其作用。事发地区镇人民政府、市级相关部门及单位，各自依据职责、分工、权限及本预案规定，齐心协力，共同做好铁路突发事件的应急处置工作。
迅速作出反应，确保操作规范有序。一旦铁路发生突发事件，负责单位或运输企业需立即启动应急预案，迅速开展初步处理，同时加强同地方管理机构的沟通交流，构建协调联动机制，整合救援资源，以确保铁路突发事件应急救援工作能够规范有序、高效协调地进行。
科学决策，依法进行处置。应充分利用专家的专业知识，增强决策的科学性、合理性与实施性。运用前沿的救援设备与技术铁路工程建设应急救援预案，增强应急救援的能力，并依照法律规定，规范应急救援的各项工作。
以预防为重，和平时期与战时相结合。严格执行“安全至上、预防为主、全面治理”的原则，将应急与预防工作相融合，强化预防、预测、预警及预报措施，确保日常应急响应的充分准备。
