江西省应急管理厅近日推出《江西省应急预案评估修订通用导则（试行）》，旨在增强应急预案的科学性、实用性和可操作性。该《导则》作为一项省级指导性文件，标志着江西省应急管理工作进入规范化、精细化的新阶段。
聚焦痛点，解预案管理难题
长期以来，一些应急预案面临着“建设后闲置、使用时无效”的困境，要么因为更新不及时而与实际情况脱节，要么由于缺乏评估标准而流于表面形式。为执行《突发事件应急预案管理办法》中规定的县级以上地方政府及其相关部门每三年对应急预案进行一次评估的原则，江西省应急管理厅进行了深入的调查研究，并总结了试点工作的经验。针对“评估缺乏依据、修订缺乏秩序”的难题，该厅系统地建立了预案评估和修订的机制，从制度上解决了实际操作中的问题。同时，鉴于基层实际情况，乡镇（街道）、村（社区）以及企事业单位在参考《导则》时，可以依据自身规模和风险特性对评估流程进行精简，集中力量关注“关键环节”和“核心措施”，防止评估过程过于粗放，从而确保基层应急预案既简洁又实用。
科学设计，建全周期管理体系
《导则》的显著特点在于建立了一套明确且易于执行的预案评估与修订的闭环体系，形成了“评估、修订、优化”的完整周期管理流程。通过内容标准化、周期刚性化以及修订规范化，该体系有效重塑了应急预案的动态管理思路。
《导则》首次提出了“七维评估法”，并在此基础上构建了包括完整性、针对性、实用性、可操作性、衔接性、合规性以及科学性在内的七大评估标准，同时将百余项评估指标进行了细致划分。针对性评估需充分考虑江西地区的特殊性，如山区防范山洪、湖区抵御洪涝灾害，确保评估结果与当地自然环境和人口分布高度契合；同时，实用性评估则着重于应急响应流程的实际可操作性，验证救援、疏散以及舆情管理等措施是否具备实际操作能力、资源保障和执行可行性。
《导则》具体规定了“三年加即时”的双重评估体系，规定县级及以上应急预案需在每三年进行一次全面评估，同时，在法规政策发生重大变动、应急指挥机构的职责发生重大调整、区域风险（例如自然灾害、公共卫生事件）及应急资源（包括物资和队伍）发生重大变化，或者在实际操作中暴露出预案的不足时，应立即进行评估。这种评估结合了常规和动态两种方式，旨在确保预案能够及时适应形势的变化。
《导则》对预案修订的全过程进行了详细规范，明确了修订的内容和方式。编制单位需依据相关依据和制定方案，通过座谈会、公示等途径广泛收集来自部门、专家和公众的意见。修订后的预案需经过内部审核，并按程序上报审批，以保证修订的准确性和实效性。此外，还需对预案的各个要素进行全面修订，包括总则、指挥体系、风险预警和后期处置等，对表述和流程进行逐项优化。
实战导向公共安全应急管理丛书，提升应急响应能力
《导则》突出“实用、协同、迭代”理念，直指实战需求。强化实用性，确保预案配备详尽的操作手册和流程图，便于基层人员理解并实际应用，以便在紧急情况中迅速作出反应；强调协同性，优化内部与外部的衔接评估，检查各级预案、邻近地区预案以及军民联动的适应性，以保证指挥无阻、资源互惠；注重迭代性，将本地及他地应急处理和演练中的经验教训转化为预案修订的要素，进而转化为具体的修订措施，促进“实践—改进—再实践”的持续优化。
据悉，《导则》的发布，意味着江西省的应急管理体系实现了从“表面覆盖”到“实用高效”的跨越，成功破解了“评估标准缺失”的问题，并向各地提供了统一且权威的操作范本，确保评估工作有据可依。此外，此举还有利于强化动态管理职责，通过固定的周期和触发机制，促使编制单位积极对预案进行更新和改进。此外公共安全应急管理丛书，它还能增强实际操作的效率，保证制定的计划与风险动态、资源实际情况相匹配，在紧急关头能够迅速拿出并有效运用，从而为保障民众的生命和财产安全、维护社会和谐稳定构筑坚实的制度防线。
江西省未来将依托《导则》，致力于推动全省应急预案体系的持续优化与更新，以此助力打造一个更具弹性的应急管理体系，从而为区域的高质量发展提供坚实的保障。
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